Размер удерживаемого обеспечения контракта зависит от имущественных требований заказчика

В случае если поставщик нарушил условия контракта, определять, можно ли удержать обеспечение его исполнения, а также устанавливать размер удерживаемой суммы необходимо исходя из имеющихся у заказчика имущественных требований.

В Законе N 44-ФЗ и в Гражданском кодексе РФ отсутствуют положения, предусматривающие, что неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту является безусловным основанием для удержания данной суммы в полном объеме. Обеспечение исполнения контракта является лишь одним из средств, за счет которого заказчик может взыскать, например, неустойку или убытки.
Суд также принял во внимание, что в заключенном контракте не установлено право заказчика удержать полностью обеспечение исполнения контракта в случае, когда поставщик нарушил его условия.
Некоторые суды признают правомерным удержание в полном объеме такой суммы, основываясь, в том числе, на условиях контракта и действиях сторон.

http://www.pro-goszakaz.ru/news/101367/